Трамп хоче зруйнувати ЄС і перебудувати його за своїм образом і подобою — Politico. Трамп намагався і не зміг знайти пролом у броні ЄС через торговельну війну під час свого першого терміну. Але тепер він знайшов більш вразливе місце: масштабна криза безпеки, яку він спровокував, припинивши підтримку України з боку США, оголює потенційно смертельні тріщини в блоці з 27 країн. Мало що може порадувати його більше.
Президент США вже давно кипить неприхованим презирством до ЄС, який він охарактеризував як такий, що був створений «для того, щоб надурити Сполучені Штати». Для Трампа ЄС стоїть в одному ряду з іншими його наднаціональними бідами, такими як Світова організація торгівлі та Всесвітня організація охорони здоров’я, яким потрібно дати ляпаса за те, що вони «обкрадають Америку».
Лише за перші кілька шалених тижнів свого другого терміну його адміністрація продемонструвала, що не збирається миритися з Брюсселем. Керівник торгового представництва ЄС відвідав Вашингтон лише для того, щоб Трамп накопичив свої митні плани; керівник зовнішньополітичного відомства ЄС отримав брутальну відсіч від держсекретаря Марко Рубіо; а парламентарям ЄС довелося летіти додому з повчальним посланням, що Америка нехтуватиме їхніми технологічними правилами, як європейською «цензурою».
Послання зрозуміле: Трамп відсуне ЄС на другий план і гратиме з національними лідерами за принципом «розділяй і володарюй». Це було неможливо під час торговельної війни його першого терміну, коли Європа об’єдналася, щоб дати йому відсіч. А тепер розколи через війну рф проти України ставлять під сумнів екзистенційні питання єдності блоку.
Антиєвропейський курс адміністрації Трампа тепер узгоджується з давньою ворожістю Кремля до блоку і спричиняє кризу в брюссельських інституціях. ЄС як блок намагається довести свою актуальність, оскільки національні лідери, такі як президент Франції Емманюель Макрон і прем’єр-міністр Великої Британії Кір Стармер, виходять на перший план і беруть на себе відповідальність за європейську реакцію на дії Трампа.
Європейська Рада, де 27 національних лідерів повинні приймати важливі зовнішньополітичні рішення консенсусом, болісно викривається як надто роз’єднана і недостатньо спритна, щоб реагувати на масштаби шторму, який Трамп здіймає над Україною.
Дійсно, дипломати ЄС вже применшують очікування будь-яких серйозних проривів на екстреному саміті Ради ЄС у Брюсселі цього тижня через опозицію Угорщини до подальшої допомоги Україні. Замість цього Стармер і Макрон змушені працювати в спеціальних дипломатичних форматах, запрошуючи такі країни, як Туреччина і Канада, і явно не запрошуючи проросійських лідерів ЄС. “Криза повертає центр тяжіння Європи до національних столиць. Роль інституцій у цьому контексті є важливою, але не вирішальною. Це нова рівновага і нова реальність, до якої повинні пристосуватися вищі посадові особи ЄС, Урсула фон дер Ляєн і Антоніу Кошта”, — вважає Муджтаба Рахман, керуючий директор з питань Європи аналітичного центру Eurasia Group.
Один з неназваних дипломатів ЄС висловив упевненість, що блок зможе витримати ураган Трампа. “ЄС тримається на волосині, але щоразу це робить нас сильнішими”, — сказав він. Трамп розхитує блок не лише зближенням з Кремлем і розхитуванням західного альянсу, а й прямим втручанням у національну політику та підтримкою підйому ультраправих партій.
Більш песимістично налаштовані європейські оглядачі стверджують, що адміністрація Трампа дуже зацікавлена в просуванні популістських націоналістичних сил в Європі, щоб допомогти зруйнувати ЄС і повернути його до набагато слабшої конфедерації країн, які були б більш залежні від Сполучених Штатів — або, можливо, від росії. «Те, що віцепрезидент США Джей Ді Венс зробив у Мюнхені свідчить про бажання зруйнувати прогресивний Європейський Союз, щоб створити новий, який буде союзником Сполучених Штатів і буде Європою націй з консервативним ухилом», — каже Тангі Струй де Свіланде, професор міжнародних відносин в Університеті Лювена і експерт з питань відносин між ЄС і США.
Жовч Трампа з приводу того, що він називає «дуже неприємним» ЄС, не є чимось новим. Він давно дратує його як торговельного важковаговика, який має надлишковий торговельний баланс зі США, покладаючись при цьому на американський військовий захист. Найбільше його обурення викликала кількість розкішних німецьких автомобілів на П’ятій авеню в Нью-Йорку. Бельгія, де розташовані інституції ЄС, є однією з його «гі**яних» країн. Але йому все одно доводилося мати справу з високопосадовцями ЄС. І в ході трансатлантичних суперечок він навіть встиг полюбити деяких з них. Маргарітіс Схінас, який був головним речником Єврокомісії під час першого терміну Трампа, згадує трансатлантичні відносини як напружені, але функціональні, а часом і веселі під час торговельної війни першого терміну. «Завжди було трохи шоу. Але справа в тому, що йому подобався Юнкер. Йому подобався тодішній президент Європейської ради Дональд Туск. Вони принюхалися один до одного і побачили, що все гаразд», — сказав Схінас, який був головним речником при тодішньому президенті Єврокомісії Жан-Клоді Юнкері, перш ніж сам став комісаром під керівництвом фон дер Ляєн.
Коли Юнкер приїжджав до Вашингтона в липні 2018 року, в розпал торгової напруженості між ЄС і США, переговори між Трампом і багатомовним президентом Люксембургу були «дуже барвистими», з «безліччю жартів, натяків, маленьких фраз… Саме ці трансакційні поступки і взаємні вигоди спрацювали».
Однак цього разу Трамп, схоже, не налаштований спілкуватися з чиновниками ЄС. З усіх лідерів ЄС лише націоналістичний прем’єр-міністр Італії Джорджія Мелоні та Віктор Орбан з Угорщини отримали офіційне запрошення на його президентську інавгурацію, як і інші ультраправі європейські політики, які заповнили Капітолій під час цієї події.
Хоча фон дер Ляєн зустрічалася з Венсом, який неодноразово викликав обурення в Європі, ні вона, ні Кошта не змогли домогтися особистої зустрічі з Трампом після його інавгурації. Ті, кому вдалося зустрітися з офіційними особами Трампа, не можуть багато чим похвалитися.
Коли в січні до Вашингтона поїхав торговельний представник ЄС Марош Шефчович, він не лише повернувся з порожніми руками, але й через тиждень після повернення дізнався, що ситуація ризикує стати ще гіршою, ніж первісна загроза взаємних мит. Дійсно, з’ясувалося, що Трамп має намір накласти 25-відсоткові мита на весь імпорт з ЄС, не прислухавшись до пропозицій Шефчовича, які він підготував, щоб уникнути торговельної війни, зокрема, купувати більше американського скрапленого природного газу та знизити власні тарифи ЄС на автомобілі, щоб відповідати американським.
Схожа динаміка спостерігалася, коли група депутатів Європарламенту на чолі з німецькою «зеленою» Анною Кавацціні минулого місяця відвідала Вашингтон, намагаючись налагодити діалог з республіканськими законодавцями щодо технологічних законів ЄС, які зазнали нищівної критики з боку Венса. Зустрічі були теплими, європейці робили все можливе, щоб пояснити закони і те, чому, на їхню думку, вони вигідні американським корпораціям. Група навіть домоглася зустрічі з членом Конгресу від Республіканської партії Джимом Джорданом. Але не встигли європейські законодавці поїхати, як видання POLITICO опублікувало лист з офісу Джордана, адресований фон дер Ляєн, в якому він вимагав, щоб технологічні компанії надіслали йому своє листування з чиновниками ЄС про те, як вони дотримуються «режимів цензури». За словами Сандро Гозі, депутата-центриста, лист був «агресивним» і «неправильним».
Він також вписується в нову тенденцію: там, де адміністрація Трампа бачить потенційну слабкість, наприклад, у готовності ЄС повною мірою застосовувати свої закони проти інтересів США, вона робить все можливе, щоб «вивести Європу на чисту воду», ігноруючи ці закони. Винятком з цього правила є єврокомісар Угорщини Олівер Варгеї, чия країна набагато тісніше пов’язана з табором Трампа-путіна, який зустрівся з кількома високопоставленими членами президентського кабінету під час поїздки до Вашингтона наприкінці лютого. Що ж до головного дипломата ЄС Каї Каллас, то вона навіть не мала шансу зустрітися зі своїм американським колегою. Колишній прем’єр-міністр Естонії і яструб по відношенню до росії, яка обійняла свою посаду минулого року, мала зустрітися з Рубіо наприкінці минулого місяця. Каллас прибула до Вашингтона, але дізналася, що Рубіо не зможе з нею зустрітися через «проблеми з розкладом». У розмові з CBS на вихідних Каллас применшила значення пропущеної зустрічі, але шкоди вже було завдано. «Це жорстока реальність цього трансатлантичного розриву. Звичайно, інституції відіграють певну роль, але вона вже не буде такою, як раніше», — каже Рахман.
Відповідаючи на запитання про ризик бути відсунутим Трампом на другий план, речник Єврокомісії підкреслив, що відбуваються зустрічі між високопосадовцями ЄС та їхніми американськими колегами. «Це сучасна і нормальна практика, що існують прямі контакти між США і національними урядами на додаток до контактів з ЄС», — сказав речник. У цій новій ері силової політики чиновники ЄС, які мають контроль над грошима і жорсткою політикою, матимуть набагато більше шансів, ніж інші, чия роль менш чітко визначена.
Фон дер Ляєн, чия Комісія розпоряджається величезним бюджетом ЄС і контролює торгівлю та антимонопольну політику, ймовірно, приверне увагу Трампа, подобається йому це чи ні. Коли він розпочне свою торговельну війну, саме можновладці в Брюсселі накладатимуть мита на американський бурбон, джинси та мотоцикли. І саме Комісія може накласти на американських технологічних гігантів багатомільярдні штрафи за порушення конкуренції.
Посадовцям ЄС з менш відчутною владою, таким як президент Ради Кошта або провідний дипломат Каллас, доведеться боротися за свою значимість і грати на власному впливі. У тих сферах, де ЄС не бажає повною мірою використовувати свої повноваження, наприклад, у застосуванні певних технологічних правил, ймовірним є тихий відступ.
Одним з променів сонця для ЄС є те, що і Трамп, і росія достатньо піклуються про блок, щоб інвестувати енергію в його дискредитацію. Це саме по собі свідчить про те, що ЄС вартий того, щоб за нього боротися. «Ми продовжуємо чути, що ЄС не є впливовим, що ми не варті нічого. Але якщо Трамп і путін знаходять спільну мову у визначенні нас як своїх ворогів, це, ймовірно, тому, що в кінцевому підсумку ми дійсно чогось варті», — сказав один з чиновників ЄС.
Георгій Галиць
